自覺踐行人民至上理念 扎實做好新就業形態勞動者服務工作
全國總工會黨組成員 譚天星
黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》）指出，中國共產黨百年奮斗的歷史經驗之一就是堅持人民至上，強調：“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執政興國的最大底氣。民心是最大的政治，正義是最強的力量。”工會工作堅持全心全意依靠工人階級的方針，堅持以職工為中心的工作導向，把發展壯大工人階級隊伍作為黨長期執政之基、興國之本。做好新時代工會工作最重要的是著力實現好維護好發展好工人階級的根本利益，并視之為人心所向、力量作在的重中之重。當前，扎實做好新就業形態勞動者的服務工作十分重要而緊迫，務必抓在手上、放在心上，惠及廣大勞動者。
一、從政治的、大局的高度重視新就業形態勞動者服務工作
近年來，以貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員等為代表的新就業形態勞動者大量涌現，已經成為我國勞動大軍的重要組成部分。國家信息中心等有關方面的調研數據顯示，2020年我國共享經濟提供服務人數達8400萬人。實現對新就業形態勞動者組織覆蓋、工作覆蓋、服務覆蓋，有效將貨車司機等新就業形態勞動者吸引過來、組織起來、穩固下來，意義重大、刻不容緩。做好新就業形態勞動者服務工作事關廣大勞動者的切身利益，事關經濟社會穩定發展大局，是當前工會工作新的著力點，是工會踐行以人民為中心的發展思想、落實群眾路線的具體體現。做好新就業形態勞動者服務工作，必須講政治、帶感情、出實招。
學習貫徹黨的十九屆六中全會精神的實際行動。回顧黨的百年奮斗歷程，堅持不忘初心、牢記使命，堅持人民至上的根本政治立場是貫穿其中的一根紅線。《決議》概括了黨在百年奮斗中積累的十條歷史經驗，重要一條就是堅持人民至上。《決議》用“十個明確”對習近平新時代中國特色社會主義思想作了系統概括，重要一條就是明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得實質性進展。新就業形態勞動者是促進共同富裕的重點保障人群。做好新就業形態勞動者入會和服務工作，有利于扎實推動包括新就業形態勞動者在內的全體人民共同富裕，進一步引導他們聽黨話、跟黨走，不斷夯實黨執政的階級基礎和群眾基礎，凝聚起億萬職工共同奮斗的磅礴偉力。
貫徹習近平總書記重要指示精神的重要舉措。習近平總書記多次作出重要指示，要求把竭誠為職工群眾服務作為工會一切工作的出發點和落腳點，要通過多種有效方式，把快遞員、送餐員、卡車司機等靈活就業群體吸引過來、組織起來、穩固下來，使工會成為他們愿意依靠的組織。2020年11月24日，習近平總書記在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上強調，要把穩就業工作擺在更加突出的位置，構建多層次社會保障體系，改善勞動安全衛生條件，使廣大勞動者共建共享改革發展成果，以更有效的舉措不斷推進共同富裕。我們要認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，提高政治站位，強化使命擔當，深化各項服務，在對標對表中抓好落實，最大限度地把新就業形態勞動者組織到工會中來，不斷滿足他們對美好生活的向往。
推動經濟社會高質量發展、促進社會和諧穩定的現實需要。推進新就業形態勞動者入會和服務工作，對于促進經濟轉型升級、推動新業態經濟規范、健康和可持續發展，對于實現新就業形態勞動者更加充分就業、增強他們的職業認同，維護公平正義，具有重要意義。但從目前實際情況看，新就業形態勞動者入會和服務相對滯后于平臺經濟的發展，如果工作不到位，就會削弱工會組織的吸引力凝聚力，就會給所謂的“維權”組織以可乘之機，給勞動關系和諧乃至社會穩定埋下隱患。我們要順應新就業形態勞動者組織方式平臺化、工作機會互聯網化、工作時間碎片化、就業契約去勞動關系化等特點，多做凝聚人心、化解矛盾、增進感情、激發動力的工作，有效預防和化解勞動關系風險矛盾，維護職工隊伍穩定和工會組織團結統一。
工會履行基本職責的內在要求。抓住新就業形態勞動者在工資收入、社會保障、勞動保護、職業培訓、組織建設和精神文化需求等方面的困難和問題，認真履行維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾的基本職責，把黨和政府的關懷和溫暖送到他們心坎上，是工會組織的重要任務。當前，新就業形態勞動者入會和服務工作取得明顯成效，但我們應看到，還存在勞動關系認定難、社會保障欠缺、生存狀態較差、組織程度偏低、權利救濟困難等問題，亟需推動解決。我們要強化為職工服務導向，系統聯動、壓茬推進，助力職工享有更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更充足的生活福利、更豐富的精神文化生活。
二、新就業形態勞動者服務工作的主要做法及成效
近年來，各級工會把推進新就業形態勞動者建會入會和服務工作擺在重要位置，與人社、交通運輸、工信等部門密切配合、周密部署、狠抓落實，形成了好的工作方法，取得階段性成效。
加強統籌協調，形成多部門聯動的工作格局。堅持黨建帶工建、工建服務黨建機制，推動構建黨委領導、政府支持、工會主導、各方協同、勞動者參與的領導體制和工作機制。積極推動與同級地方政府建立聯席會議制度，主動聯系溝通人社、工信、交通運輸、市場監管、郵政等部門，做好信息互通共享、資源支持保障工作。全總與人社部、交通運輸部等相關部門聯合印發《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》《關于加強貨車司機權益保障工作的意見》等文件，全總出臺了《關于切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益的意見》《關于推進新就業形態勞動者入會工作的若干意見（試行）》。全總專門成立推進新就業形態勞動者工會工作領導小組，在全國部署開展新就業形態勞動者入會集中行動，召開頭部平臺企業工會工作座談會，舉行頭部平臺企業聯合倡議儀式等；召開全國推進貨車司機等新就業形態勞動者入會暨“司機之家”建設電視電話會，系統、深入推進專項工作。浙江等18個省（市）總工會聯合當地黨政相關部門出臺指導性文件，推進新就業形態勞動者建會入會工作。
聚焦重點發力，推動頭部平臺企業建會。全總從頭部企業體量大、從業人數多、聚合力強的實際出發，指導各級工會聚焦貨運、快遞、網約車、外賣配送等4個重點行業12家頭部企業，多次與企業座談，入企指導推動，重點推進互聯網頭部企業建會工作。目前，滴滴、美團、京東等12家頭部平臺企業全部實現建會突破。各地工會落實屬地責任，成立領導機構，設定目標任務，壓實責任清單，精準靶向發力。各級工會緊緊扭住頭部企業、重點群體關鍵點，開展摸底排查，實行建檔管理，上門工作、上門宣講、上門服務，推動頭部平臺企業、重點企業及所屬子公司、分公司依法屬地建會，“拼多多”“快狗打車”“樸樸”等一批平臺企業紛紛建立工會組織。
搭建工作載體，加快新就業形態勞動者入會步伐。堅持把開展集中行動作為重要抓手，通過加大宣傳力度、召開專題會議、舉行啟動儀式等方式，迅速掀起入會集中行動熱潮。如，中國國防郵電工會等舉辦快遞行業“會、站、家”一體化建設啟動暨5萬人集中入會儀式。福建、廣東等20多個省（區、市）總工會召開專門會議，對新就業形態勞動者入會工作進行動員部署。湖南省總與稅務部門建立“建會入會+社保繳費服務”機制，多省總工會依托頭部企業、行業部門等推動建會入會工作落地落實，實現工會組織從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”深化。
注重探索創新，組織覆蓋向更廣領域更深層次拓展。積極適應新就業形態勞動者特點，圍繞“怎么建”“入到哪”“怎么入”“如何吸引”等難題，推行網上申請入會、集體登記入會、流動窗口入會、職工溝通會現場入會等多種便捷入會方式，讓新就業形態勞動者方便找到工會、快捷加入工會。如，山東省總工會以清單化、項目化、網絡化、責任化方式，構建工會基層組織建設“一綱四化”制度體系和運行機制；深圳市總工會從創新組織管理制度、破解建會入會難題等七個方面出臺30條舉措。全總在江蘇、安徽兩省開展貨車司機網上入會試點，借助貨運平臺打通貨車司機網上入會通道。各地工會加大投入，實施新就業形態勞動者入會工作項目制，培育了一批具有示范帶動作用的入會工作示范點；發揮平臺和行業主管部門作用，加快推動快遞物流園區建會。北京市總工會上線“北京工會i會員”，實現了全域實時入會，已有17.31萬新就業形態勞動者網上入會。
深化維權服務，工會組織吸引力凝聚力進一步增強。堅持“以服務促入會”理念，多領域開發職工服務陣地，拓展更多暖心服務項目，及時有效為勞動者提供服務，不斷提升他們的獲得感幸福感安全感。2018年至今，交通運輸部、全總組織開展“貨車司機職業發展與保障行動”，在全國建成700余個“司機之家”，一張由點及面的服務網絡正在加速形成。目前，全國建設戶外勞動者服務站點8.6萬余個，投入11.67億元，覆蓋服務戶外勞動者6202.15萬人，為戶外勞動者群體提供休息、飲水、熱飯、如廁、充電、避雨等暖心服務。深入開展送溫暖、送崗位、法律援助、醫療救助等，組織開展“工會進萬家·新就業形態勞動者溫暖行動”服務月活動。上海等地深入開展“互聯網+”工會普惠性服務，積極探索面向新就業形態勞動者的意外傷害險等精準服務項目。以開展蹲點活動為契機，組織工會干部集中攻關新就業形態勞動者建會入會和維權服務等工作，打通聯系服務新就業形態勞動者的“最后一公里”。
應當清醒看到，這項工作還存在一些不足，如工作開展不平衡，一些地方存在畏難情緒；工作力量不足，特別是區域性、行業性工會聯合會、村（社區）工會等不夠健全，還存在缺人、缺錢、缺陣地等問題；維權服務手段有待加強，服務陣地數量和服務效果有限，針對性、精細化、精準度仍有較大提升空間；工作力量資源不足與現有力量資源有效運用不夠等情況。這些需要在今后的工作中努力加以解決。
三、迎難而上，推動新就業形態勞動者服務工作走深走實
我們要統一認識、突出重點、求真務實、抓鐵有痕，會同有關部門努力爭取到2022年底實現全國新發展貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員800萬人入會，新就業形態勞動者服務工作取得明顯進展。
堅持黨建引領，深化黨建帶工建、工建服務黨建機制。要堅持黨建引領，將建會入會工作融入推進新興領域黨建工作體系中去，全面推進貨車司機等新就業形態勞動者入會和服務工作；推動將新就業形態勞動者入會和服務工作納入黨建工作考核體系，做到同部署、同檢查、同落實；加強與交通運輸等部門協同配合，積極去“聯”，努力去辦，建立健全合作機制，整合資源優勢，聯合開展建會入會和維權服務工作。
明確建會思路，深化重點建、行業建、兜底建“三建”方式。一是緊抓平臺企業，實施“重點建”。聚焦道路貨運、網約車、快遞、外賣配送等重點行業，開展新就業形態勞動者入會集中行動，廣泛開展摸底排查，梳理本地區、本產業平臺企業特別是頭部企業及其分支機構情況，通過輿論宣傳、入企宣講、會商座談、服務引導、下達建會“一函兩書”等方式，推動平臺企業及其下屬企業、關聯企業普遍建立工會組織，完善組織架構，發揮示范帶動作用，廣泛吸收新就業形態勞動者入會。二是聚焦行業工會，實施“行業建”。要結合實際，依托行政主管部門、龍頭企業工會，借助行業協會力量，按單一行業或綜合多個行業成立各層級的行業工會聯合會，推行聯合會直接發展會員方式，作為吸納新就業形態勞動者入會和管理服務的重要陣地。要遵循聯合制、代表制原則，規范建立聯合會，完善相關制度機制，規范工作運行。要保障工作經費，有條件的配備社會化工會工作者。通過項目制補助等方式，培育一批示范性行業工會聯合會。三是做實“小三級”工會，實施“兜底建”。要加強鄉鎮（街道）、村（社區）工會建設，承擔新就業形態勞動者入會“兜底”功能。積極推動有條件的村（社區）規范建立工會組織。對應黨建片區、社會治理網格、園區、商圈、樓宇等，建立相應的區域工會，推行網格化管理，努力把工會組織建到勞動者身邊，確保流動分散的新就業形態勞動者入會有門、應入盡入。
豐富內容，提高服務新就業形態勞動者工作質量。一是建設更完備的服務陣地。堅持入會和服務一體推進，廣泛整合社會力量、利用公益資源，省、市、縣分層分級協同推進，打造一批像“司機之家”這樣有效服務和凝聚新就業形態勞動者的服務陣地，推進“會、站、家”一體化建設，為新就業形態勞動者提供維權咨詢、生活關愛、文體休閑等服務，讓廣大新就業形態勞動者在需要時找得到、用得上。二是提供更優質的服務項目。圍繞新就業形態勞動者最困難最操心最憂慮的實際問題，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，重點推動網上普惠、技能競賽、法律援助等方面服務提質增效，廣泛開展面向新就業形態勞動者的職業教育培訓、崗位技能培訓、職業技能競賽等活動，以優質的服務吸引職工、凝聚職工。三是覆蓋更廣泛的服務對象。把生活困難的新就業形態勞動者納入陽光就業暖心行動、送溫暖、送清涼范圍，及時給予困難救助。要把新就業形態勞動者服務工作納入各地民生事項范疇，聯合相關部門提供更多暖心、優質的服務。年終歲末，更要關心勞動者冷暖，多措并舉防止欠薪、安全事件發生，維護職工合法權益，讓他們真正感受到工會是“職工之家”，工會干部是最可信賴的“娘家人”“貼心人”。
堅持問題導向，在補短板、強弱項、增實效上持續發力。一是要持續開展入會集中行動。把新就業形態勞動者入會集中行動作為重要抓手，主要領導負總責，重要舉措部署、重大方案把關、關鍵環節協調、落實情況督查等，“一把手”親自抓。要狠抓工作落實，明確目標任務、工作進度和責任分工，一級抓一級，層層抓落實，相關部門和產業工會加強協作、配合，共同推進。要加強監督問效，建立健全定期會商、情況通報等制度。二是要不斷拓寬入會渠道。積極推行網上入會、“掃碼”入會等新途徑，通過流動窗口、職工溝通會等形式，提供便捷、通暢的入會渠道，努力實現想入能入、應入盡入。加快實施網上工會工作，推進基層工會組織和工會會員實名制管理，培育一批組建規范、陣地健全、服務到位、保障有力、富有特色、職工信賴的入會工作示范點。三是要加強人財物保障。積極建設專干、社工、義工相結合的基層工會工作隊伍，有條件的配備專職人員，逐步緩解基層力量不足的難題。在持續加大投入的同時，探索推行“財政資金出一點、工會經費出一點、平臺（代理商）出一點、會員交一點”等投入機制，有條件的設立鄉鎮（街道）、村（社區）、基層工會聯合會等工作專項經費，逐步破解制約入會的制度性、政策性難題，建強做實基層工會組織。
根據新修訂的《工會法》規定，新就業形態勞動者有依法參加和組織工會的權利，工會代表和維護職工的合法權益。做好新就業形態勞動者服務工作，任務艱巨、使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，依法治會、務實創新，為民服務、勇毅前行，不負職工期盼，扎實做好新就業形態勞動者服務工作，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！（本文刊登于《中國工運》2022第一期）